以完善机关绩效管理与考评为抓手强化政府目标管理机制研究报告

作者:全州县农机局 陆晓波 蒋光军    来源:    时间:2017/12/5 11:40:03
 

[内容提要]

近年来,政府机关转变机关作风、提高工作效率,引入竞争激励机制,落实工作岗位目标责任制,对机关的工作进行目标管理考核。这样,绩效管理与考评系统则是促进政府落实科学发展观和建设和谐社会的有效工具。因此,本文结合全县绩效管理考核和县农机局年度工作目标管理,阐述了通过政府绩效管理与考评绩效目标设定、绩效目标考核、绩效结果应用等方面促进了政府目标管理,同时找出了存在的一些问题或不足,并就加强绩效管理完善政府目标管理机制提出了几点建议,对今后工作绩效的提升具有一定的指导性。

[领导批示或成果应用情况]

以前,政府绩效考评往往是通过政府内部的工作检查制度完成的,这种制度使被评价对象更多地琢磨上级政府的检查考评意图,而不是着眼于为本地群众服务。近年来,通过建立绩效考评新机制和不断完善政府目标管理机制,如何提高行政机关的绩效,使政府机关更好的发挥其在经济建设和社会发展中的作用,使各级政府机关不仅对上级机关负责,更重要的是对群众负责,在努力完成上级下达工作目标任务的同时,更加认真思考和实践“发展为了谁”、“依靠谁发展”等基本问题,真正做到以人为本,全心全意为群众服务,以更高的工作绩效公认度赢得人民群众的满意度,对于推动行政机关的目标管理进程进行管理创新,以及切实提高政府绩效和转变机关作风具有一定的现实意义。

绩效管理与考评作为实现政府目标、“诊断问题”和“发现问题”的管理工具以及建设人民群众满意政府的民心工程,对实现科学发展,推动工作落实,提高政府执行力和公信力,具有重要的实践意义。

全州县通过不断加强绩效管理和完善考评机制,进一步强化全县被考评的机关单位认真分析和查找工作中存在的问题,制定落实整改措施,改进工作作风,提升机关管理水平和服务质量,为促进政府机关工作目标管理探索了一条新思路。

一、绩效管理考评工作在创新完善政府机关目标管理上发挥重要作用

(一)绩效管理考评工作,推动了政府各项工作的进一步落实。将经济建设、社会建设、生态建设、党的建设、效能建设和民生工作、重点工作、临时性重大工作、信访维稳工作、信息工作等业务职能工作及加分项目设置为绩效考评工作一级指标,各项指标根据各部门职能特点细化量化为具体的考核指标,按指标的重要性和完成难易程度赋予不同分值,形成了系统的绩效考评指标体系及评分细则。通过实施绩效考评,能够充分调动各单位工作积极性,促使各单位采取强有力的措施,抓好工作任务的落实。一是有利于全面落实全州县“两个建成”目标任务;二是有利于加快现代农业发展步伐,推动“三农”工作跨越发展;三是有利于统筹推进全县城乡基础施设建设,打造全州县整体发展良好环境;四是有利于积极发展各项社会事业,促进社会和谐稳定。

(二)绩效管理考评工作,创新了评价政府的有效机制。一是形式创新,由单向评价转为综合考评。绩效考评不仅有指标的考核,也有公众的评议,还有领导的评价和察访核验。这种综合考评的办法,把部门对上负责和对下负责结合起来,改变长期以来少数机关干部在工作中唯上的倾向;二是内容创新,由目标责任项目转为数据量化考评。绩效考评工作指标,把上级下达的工作目标任务,县委、县政府的年度重点工作和部门职能性重点工作都放进了绩效考评指标体系,每一项指标都赋予了不同分值,根据评分标准,评出各单位的分数,用分数来评定完成目标任务的结果及等次;三是实质创新,把目标考评结果运用到干部考核上。绩效考评实质也是对干部的考评。《全州县绩效管理与考评工作方案》明确规定,考评结果与年度绩效奖励挂钩,做到奖优罚劣,奖勤罚懒,并将评定结果运用到干部评价和选拔、任用上来,既创新了政府考评机制,又促使政府管理体制的改革完善。

(三)绩效管理考评工作,提升了政府管理的新水平。绩效考评工作有利于进一步加强政府自身建设,打造高效廉洁型政府。一是促使政府机关更加注重提高运行质量和效率。首先是进一步深化审批制度改革,依法简化和规范审批程序,优化流程,提高效能;其次是进一步推进行政审批公开,为群众办事提供更多便利;第三是进一步精简会议、文件,让各级干部能够利用更多时间和集中精力深入基层、服务基层;二是促使政府机关更加注重依法行政。加强对政府机关单位行政执法监督,促进严格执法、公正执法和文明执法,确保行政权力依法、公正、有效运行,开创政府依法行政工作新局面;三是促使政府机关更加注重作风建设。通过对作风建设进行绩效考评,进一步强化了各级领导和干部职工的作风教育和学习,把作风教育和学习转为常态化、制度化,使作风建设贯穿于各项工作的各个方面,促使领导和干部职工进一步改进工作作风,提高思想道德素养;四是促使政府机关更加注重反腐倡廉建设。将全面落实党风廉政建设责任制,扎实推进惩治和预防腐败体系建设纳入绩效考评工作重要内容,有利于严格控制党政机关专项经费、会议经费和各类公用经费开支,加强公共机构节能工作,降低行政成本;有利于加大对促发展、保民生政策落实情况的监督检查力度,纠正损害群众利益的不正之风。

二、以绩效管理与考评促进部门机关工作目标管理的具体做法

全州县农机局作为政府序列的一个职能单位,特别是今年以来,全局围绕县委县政府的中心工作,在本系统发起“农业大发展,农机服务争第一”行动,进一步完善绩效管理与考评机制,规范制度,细化、量化考评指标体系,突出日常考核,推进机关各项工作和决策部署的贯彻落实。

具体是县农机局通过进一步健全绩效管理制度,完善目标管理评估指标体系,强化绩效运行监控,用好评估结果,围绕绩效目标、绩效责任、绩效运行、绩效评估、绩效提升等基本环节,逐步形成了基本符合农机自身发展特点的绩效管理系统,有力推动了全州县农机化事业又好又快地科学发展。

(一)抓目标导向。目标导向即以全县农机化事业短中期发展目标体系规划为基础,县农机局根据上级业务部门下达的全年工作任务,采用目标分解方式建立部门、单位层面关键绩效指标体系,形成年度绩效指标。全局建立“目标导向二级分解体系”,首先将全年工作目标任务进行二级量化为各二层机构和股室的关键绩效指标,再次将二级量化落实到相关责任岗位,通过上述二个层级的目标分解,将目标分解细化到股室和每个岗位。同时,成立全局绩效考评工作领导小组,实行“一把手”负总责,签订《农机化绩效评价暨综合目标管理考核责任书》,明确责任领导、责任人、责任单位和完成时限,建立台账,人人肩上有担子,做到以岗定责,以责定评,以评定绩,实现了绩效管理的全方位和全覆盖,有力保障各项具体工作的落实和目标的实现。

(二)抓绩效考评。县农机局坚持改进考评机制,注重日常考评,围绕德、能、勤、绩、廉,坚持自评、领导评价与群众测评相结合,实行“月考、季测、年评”,建立了以个人岗位职责为标准,以工作任务完成质量和进度为导向,兼顾个人行为表现(能力、态度)评价的可操作性强的绩效考评体系。考评中考核人对被考核人所需完成的工作任务绩效达成情况,包括质量、进度、表现等方面进行总体评价,按“优、良、中、差”四个等级给予定性分值,局领导与各单位(股室)负责人、各单位(股室)负责人与所属的干部职工及时进行反馈沟通,及时肯定优点,指出不足,提出改进措施,从而有力地促进了绩效考评工作进度,有效提高个人和单位的绩效。

(三)抓结果运用。县农机局十分注重绩效评估结果的全面应用,根据考评情况,每年评选先进工作者。将干部职工每年度绩效考评记录下来的数据,广泛应用于年终考核、评先评优、岗位交流、教育培训、职称评聘和干部任用等方面,形成了奖勤罚懒、奖优罚劣的激励约束机制,有效地发挥了绩效管理的导向和压力作用,有效激发了干部职工积极性、主动性、创造性,解决“干多干少一个样、干好干坏一个样、干与不干一个样、干快干慢一个样的问题,形成人人讲绩效、事事争第一、个个争优秀的良好局面。

通过绩效目标管理体系的不断完善和提升,县农机局基本形成了较为有效合理的“绩效目标—绩效计划—组织实施—考核评价—奖励惩处”的绩效管理考评工作流程,构成了合理高效的全局绩效管理机制,有力推进全县农机化事业的蓬勃发展。几年来,县农机局及二层机构先后被评为全区和全市农机工作先进单位、全市农机购置补贴工作先进单位、全市农机培训工作先进单位、全市农机安全生产工作先进单位和全市农机技术推广工作先进单位等荣誉称号;2014-2015年连续两年被评为全县年度绩效考评二等奖,在助推全县农机化事业科学发展中发挥了积极作用。

三、绩效考评工作存在一些问题

(一)绩效管理认识有待提高。尽管每年委、政府都要对直机关的工作业绩组织开展考核评议,并逐步引入绩效考核的内容,但这些考核方式仍旧倾向于结果考核,淡化了过程管理。从县农机系统总体上看,各部门对绩效管理的认识仍显不足,尚欠统一。主要表现在:一是绩效宣传力度不够,干部在认识上存在疑虑和观望情绪二是个别部门领导重视不够,对绩效管理的基本概念、作用程序、实施原则、实际操作过程以及综合使用等尚未形成共识,责任机制、全程考核等先进的公共管理理念尚未成为绩效考核的指导思想三是部分机关干部存在不求有功,但求无过的思想,危机意识不强,绩效学习氛围不浓。

(二)绩效评价体系有待完善。近年来,县农机局综合考核的指挥棒确实起到了很大的作用,但机关绩效评价还存在一些问题主要表现在:一是绩效评价指标中过于强调完成具体的职能工作,对于人员素质提高和学习创新、发展潜力等长远或潜在产生效用的指标重视不够二是绩效反馈力度不够,未能形成完整的闭环管理系统,绩效考核结果更多地应用于薪酬奖金方面,在进行有效的绩效诊断、交流和教育培训方面做得不够三是把绩效考核作为问题解决的手段,导致绩效评价的短期效应,不利于绩效评价规范干部行为、提高干部工作质量、实现机关使命和目标。

(三)对绩效考评工作的业务知识不够熟悉。考评人对考评的程序、方式方法、有关流程等不够熟悉,加上被考评单位负责绩效考评工作的人员缺少业务知识培训的机会,平时缺乏自觉学习,对如何做好迎接考评工作比较模糊,导致指标完成了,却因为未按照评分标准完善材料而被扣分。

(四)资料收集不够完整。个别单位平时不善保管考评指标相关的资料,不能全部提供指标任务完成的证明材料,造成指标任务完成的真实情况无法核实。

(五)协调沟通工作有待加强。个别绩效考评指标涉及多个部门,部门之间不注意协调沟通,导致信息不够通畅。个别部门也不注意与上级职能部门对接,掌握的信息不够及时,造成个别项目开工迟,资金拨付不及时,工作较被动。

四、完善机关绩效管理与考评,强化政府目标管理的几点建议

健全和完善机关绩效管理制度,要坚持以科学发展观为指导,总结借鉴成功经验,进一步提高认识、更新理念、深化思路,加快转变政府职能,逐步建立和完善政府绩效管理与评估体系,健全责任追究和奖惩机制,并以此为基础建立健全各类配套制度。

(一)强化机制建设,把绩效管理有机融入到部门的日常工作之中。一要进一步完善行政首长负总责、各职能部门一把手具体负责的工作机制,把绩效管理工作作为一项关乎全局的工作来抓,建立健全强有力的领导组织体系、工作推进体系、日常管理体系监督检查体系,精心研究部署,周密组织实施,层层传压力,上下整体联动,形成全县上下敢于争先、善于创优,事事抢第一、行行争一流的生动局面二要建立健全科学有效的责任机制。注重发挥绩效指标风向标和绩效评估指挥棒的作用,引导和鼓励机关干部解放思想、越位赶超,敢想敢拼敢赢。在政府各项发展指标确定上力求三个体现,即:体现高点定位、争先创优的目标,体现服务全局、服从大局,推动跨越发展的目标,体现创造性地发挥职能作用,解决实际问题的目标。通过抓好目标分解和责任落实,每项工作事项都明确到具体责任单位责任人三要建立健全绩效评估工作例会制度。要定期通报交流各单位绩效管理工作情况,对指标完成情况进行跟踪,开展阶段性自评和点评,进行预警分析,及时发现并解决问题,杜绝数据大起大落,掌握工作的主动权四要深入开展县域发展“比特色、比增幅、比持续”、执政为民“看干部、看落实、看成果”的“三比三看”活动,融合绩效管理,整合考评,改进绩效评估内容和方法,丰富活动内涵和争创主题,使得绩效评估工作与形势任务相适应、与时代要求相合拍,保证了绩效评估工作扎实推进、常抓常新。

()强化常态督查,力促绩效管理各项工作任务的落实。绩效管理不仅做到年初有目标、结果有奖惩,更做到过程有督导。即要追求绩效指标完成的结果,也要注重分析评判绩效管理的过程,综合分析目标实施的主观能动性、团结协作性和工作创造性。注重把对政府各部门的年度考评与日常争创过程的跟踪评价有机结合,不断加大日常监督力度,做好明查暗访、跟踪问效、专项督查过错追究限时整改工作,将部门的注意力由偏重评时引导到注重平时,增强评估工作的针对性和有效性。

(三)强化舆论宣传,营造绩效管理工作的良好氛围。一是牢固树立绩效理念。以政府绩效评估为导向,以绩效指标、中心工作完成情况和公众满意度来衡量政府各部门工作绩效优劣的政绩观,使绩效意识深入人心二是牢牢把握舆论导向。大力推介行业领域涌现出来的先进典型、先进经验,大力宣传各部门加快发展的新思路、新举措、新成效,使广大干部群众倍增信心,增强工作的积极性、主动性和创造性,在全社会营造争先创优、提升领跑的发展氛围三是加强与社会各层面的沟通交流。继续开展政府绩效评估抽样调查活动,广泛征求对政府工作的意见和建议,查找群众满意度低的突出问题,及时落实整改四是加大社会宣传力度。通过县政务公开栏、政府门户网站、新闻媒体等形式,大力宣传政府工作目标完成情况,取得广大群众的理解和支持,以提高政府公信力。

目前全州已提出实现“强农业、促工业、建新城、兴旅游”目标对政府绩效提出了更高的要求。建立一个高效的政府绩效管理体系是一个长期而艰巨的过程,这就要求政府转变职能、转变公职人员观念、提高民众参与意识和参与能力。所以,我们必须结合县情,借鉴先进的绩效管理方式,完善政府绩效管理体系,从而提高我县政府管理能力与行政效率,更好地促进政府目标管理,为全州县的科学发展跨越发展提供服务和保障。

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